고래(古來)로부터 국가의 근간(根幹)을 유지하기 위해서 막대한 재정적 수요가 필요한 것이 필지(必知)의 사실이다. 현대의 산업사회와 달리 고대에는 토지에서 산출되는 임산물과 농산물이 주요한 재정수입의 기초가 되었다.
  따라서 임산물과 농산물을 생산하는 토지에 부과하는 전부와, 특정 지역에서 생산되는 토산물과 이들 토산물을 공물의 형태로 거두어들이는 공물(貢物)이 국가경제를 지탱하는 중요한 재원(財源)이었다.
  따라서 고대 이래 일반 백성들은 전(田)에 부과되는 전조(田租)와 몸에 부과되는 신용(身庸), 그리고 각 호(戶)에 부과되는 호조(戶租)를 부담하며 국가의 재정적 책임을 담당하였다고 할 수 있다. 그러나 위의 세가지 조세부담도 결국 토지에서 생산되는 생산물로 납부된 것으로 조세제도는 결국 토지제도와 연결된다.
  고래의 우리나라 토지제도는 국유제가 원칙이었다. 국가는 일반 백성들에게 토지의 경작권을 나누어 주어 생활권을 보장해 주는 대신에 일반 백성들은 국가에 대하여 조세를 부담하는 제도였다. 이러한 제도는 일제가 한국을 강점하기 시작한 1900년대까지 이어졌다.
  따라서 우리 지역에 있어서도 부족국가시대부터 현재에 이르기까지 강제력 있는 집단 혹은 국가에 의하여 위의 형태와 같거나 변형된 형태의 조세수취가 있어왔다고 하겠다. 그러나 조선시대 이전의 우리 지역에서 이루어진 각종의 조세제도나 지방공물 혹은 토산품에 대한 자료가 거의 없어서 지역의 조세부담 및 지역 토산품에 대하여 살펴보기는 사실상 곤란한 실정이다. 다만 조선시대에 들어와서는 비교적 자료가 풍부하게 남아 있어 우리 지역에서 부담한 각종 조세와 공물, 그리고 토산품에 대하여 상세하게 알 수 있다. 따라서 조선시대를 중심으로 우리 지역의 전부와 조적, 그리고 지방공물과 토산품을 살펴보고자 한다.

1. 전 부

1) 전기의 영덕의 전부

  조선시대 재정수입의 근간은 전조(田租)에 의한 것이었다. 따라서 전조의 기본이 되는 토지에 대해서는 조선시대 전기부터 철저히 조사하여 조세의 증대와 조세의 형평성을 기하고자 하였다. 태종 1년(1401)에는 “답험손실법(踏驗損失法)”을 만들어 흉작시(凶作時)에는 흉작에 다른 손실부분을 관리를 파견하여 정확히 조사하여 조세의 감소를 줄인다든가, 세종 12년(1430)에 수년간의 수확고를 평균하여 평년의 수확량을 책정하고 이를 기초로 전조율(田租率)을 정하는 “공법(貢法)”이란 제도를 만들어 시행하는 등, 국가와 백성 상호간의 이익을 위하여 많은 노력을 기울였다.
  특히 세종 26년(1444)에 이르러 토지의 비척(肥瘠)에 따라 토지의 등급을 6등급으로 나누고, 매년의 풍흉(豊凶)에 따라 9등급으로 나누어 조세를 부과하는 “전분연분법(田分年分法)”을 시행하여 조세의 공평성 및 풍흉에 따른 일반 백성들의 조세부담을 조절하기도 하였다. 전분 6등급이란 토지 1결의 면적을 측정하는 양척(量尺)의 길이를 6등급으로 나누어 측정하는 것으로 이것에 따라 1결(結)의 면적이 각각 달랐다. 그러나 수확되는 농산물에 대한 수조율(收租率)은 동일하였다. 조선시대의 1결은 10파(把)를 1속(束)으로 하며, 10속을 1부(負), 100부(負)를 1결(結)이라 하였다.
  이와 같은 조선시대 전기의 조세제도의 변천에 따른 우리 지역의 전조(田租)에 대한 부담인 전부(田賦)를 알아 볼 수 있는 것은 「세종실록지리지」이다. 당시에 사용된 전분법에 의하여 조세의 우리 지역의 조세부담을 산정(算定)하여 보았다. 수조율의 산정기준은 논은 상상년(上上年)의 1등전 1결당 수확량을 쌀 40섬으로 하였으며, 밭은 피곡 80섬을 기준으로 하였다.

〈영덕현〉